佛山市政務服務數據管理局等七部門關于印發《佛山市工程建設項目評標定標分離管理辦法（暫行）》
日期：2022-04-02佛山市政務服務數據管理局
佛山市發展和改革局
佛山市住房和城鄉建設局
佛山市交通運輸局
佛山市水利局
佛山市城市管理和綜合執法局
佛山市軌道交通局
2020年8月13日
附件
佛山市工程建設項目評標定標分離管理辦法（暫行）
第一章 總 則
第一條 為促進工程建設項目招標投標的公開、公平、公正與擇優，提高招標投標效率、效果和工程質量水平，落實佛山高質量發展要求，根據《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規和規章的規定，結合本市實際，制定評標定標分離管理辦法。
第二條 評標定標分離（以下簡稱評定分離）是指招標人在招標文件中明確評審規則和定標規則，由依法組建的評標委員會根據評審規則向招標人提出書面報告并推薦合格的定標候選人，招標人根據定標規則從合格的定標候選人中確定中標候選人。
第三條 佛山市行政區域內采用評定分離方法的依法必須進行招標的工程建設項目，其招標投標活動及監督管理適用本辦法。
鼓勵政府投資項目優先選用評定分離方法。國家、省、市、區重點建設項目一般應當使用評定分離方法；非國家、省、市、區重點建設項目可以根據項目實際在招標文件中選擇使用評定分離方法。
第四條 工程建設項目招標投標活動實行招標人負責制。招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人，對招標過程和結果的合法性負責。招標人依法享有以下權利并承擔相應法律責任：
（一）編制及發布資格預審文件（包括資格預審公告）、招標文件（包括招標公告或者投標邀請書）、澄清（答疑）、修改（補充）文件；
（二）自行組織招標或者委托招標代理機構組織招標；
（三）組建招標監督小組、資格審查委員會、評標委員會、定標委員會；
（四）組織開標、評標、定標；
（五）按照規定收取、退還或者不予退還投標保證金；
（六）確認中標結果、發出中標通知書；
（七）簽訂及履行合同；
（八）處理有關招標投標活動的異議；
（九）按照規定暫停和恢復招標投標活動；
（十）其他依法享有的權利及應當承擔的法律責任。
任何單位或者個人不得將依法必須進行招標的工程建設項目分拆、肢解或者以其他任何方式規避招標。
任何單位或者個人不得非法干預工程建設項目招標投標活動。
第五條 鼓勵實行電子化招標投標。
在本市參與工程建設項目電子化招標投標的單位，應當按照相關規定做好主體信息數據的登記和維護。
第二章 招標程序
第六條 招標事項在項目報審批、核準時可以一并申請審批、核準。勘察、設計、監理等與工程有關的服務，需要提前進行招標的，其招標事項可以在項目報審批、核準前單獨申請審批、核準。
不需要履行項目審批、核準手續的，由項目單位依法自主確定招標事項。
第七條 招標人應當根據招標項目的特點和需要，對潛在投標人或者投標人進行資格審查。資格審查不合格的投標人不得進入后續程序。
資格審查分為資格預審和資格后審。
招標人應當在招標公告或者資格預審公告中規定資格審查的條件和標準。
第八條 招標人設置投標人資質條件應當遵守以下規定：
（一）資質要求不得高于項目所需要的最低要求；
（二）總承包招標不得要求投標人在具備總承包資質的同時，還必須具備該總承包資質范圍內的專業承包資質，但國家另有規定的除外；
（三）招標項目要求同時具備兩項及以上資質的，招標人可以允許投標人采用聯合體投標；
（四）法律、法規和規章規定的其他要求。
第九條 招標人設置資格審查條件，應當結合招標項目具體特點和實際需要，不得違反法律、法規和規章規定。招標人可以參考選取以下部分或者全部因素：
（一）財務狀況：投標人近3個會計年度的財務狀況。
（二）類似項目業績：對投標人及其擬派項目負責人的類似項目業績，一般可以分別設置1項；量化指標一般不超過2個，不超過招標項目造價、高度、面積、跨度等工程規模量化指標的80%；對業績的考察時間一般不超過最近3年，公路、城市軌道交通、民航工程可以放寬至5年；技術特別復雜的工程，可以適當延長業績考察時間。
（三）主要技術管理人員：在配備人員的專業、數量、技術職稱、崗位資格等方面滿足招標項目最低要求。施工類招標項目，主要技術管理人員的技術職稱應當根據其建設工程類相關專業的技術職稱證書確認。
（四）施工機械設備能力：投標人擬投入的機械設備應當能滿足招標項目施工的最低需要。
（五）信用狀況。
第十條 招標人編制招標文件時，對屬于投標人自行采購的主要設備、材料，應當提出技術標準或者質量要求。如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或者清楚地說明擬招標項目的技術標準時，可以引用不少于3個同等檔次品牌或者生產供應商，供投標人報價時選擇，引用品牌或者生產供應商名稱前應當加上“參照或相當于”的字樣，引用的貨物品牌或者生產供應商在市場上應當具有可選擇性。
招標人應當堅持擇優原則選用優勢產品目錄、重點自主創新產品目錄和綠色建材目錄內的優質企業及其產品，不得在形式上和實際上將符合招標項目技術標準或者質量要求的目錄內企業及其產品排斥在本市招標項目之外。
第十一條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金，并且應當接受投標人采用現金或者投標保函等方式提交。投標人以現金方式提交的，投標保證金應當從投標人的基本賬戶轉出；投標人以投標保函方式提交的，投標保函應由銀行業金融機構、保險機構、專業擔保機構等出具。
投標人以現金方式提交的投標保證金，由公共資源交易機構負責統一代收、代管和代退；投標人以投標保函方式提交的，由招標人負責接收、保管和退還。
第十二條 招標人可以要求中標人提交履約保證金，履約保證金金額不得超過中標合同價的10％；也可以要求中標人提交中標價與最高投標限價之間的差額作為履約保證金，但不得超過中標合同價的10％。
履約保證金可以采用現金或者履約保函等方式提交，鼓勵采用履約保函方式提交。
第十三條 招標人應當根據工程建設項目實際及招標需求，并參照招標文件范本編制招標文件。招標文件范本由市政務服務數據管理部門會同行業行政主管部門編制并統一公布。
招標人應當在招標文件中以單列形式集中載明否決投標條款。招標人通過補充招標文件增加、刪除、修改否決投標條款的，應當在補充招標文件中集中載明調整后完整的否決投標條款。未集中載明的否決投標條款，評標時不予認可。
第十四條 招標人發布資格預審文件（包括資格預審公告）、招標文件（包括招標公告或者投標邀請書）、澄清（答疑）、修改（補充）文件、評審（評標）委員會組成文件（包括招標人代表證明文件）、定標委員會組成文件、變更公告、招標失敗公告，或者實施重新招標、暫停招標程序，以及定標委員會重新確定中標候選人的，應當同時將相關文件資料通過佛山市公共資源交易信息化綜合平臺報相應的政務服務數據管理部門備案，并對上述文件的真實性、合法性、規范性負責。
第十五條 資格預審文件、招標文件發布后，招標人不得隨意變更投標人資格條件、評標定標方法等實質性條款，不得違規實施重新評審、終止招標等相關程序。
確有需要實施重新評審、終止招標等相關程序的，應當報相應的政務服務數據管理部門備案。
招標人終止招標的，應當及時發布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用和投標保函，并通知公共資源交易機構退還所代收的以現金方式提交的投標保證金及銀行同期存款利息。
第三章 開標評標程序
第十六條 開標應當在招標文件規定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標、評標地點應當為招標文件中規定的地點。
投標人自愿參加開標會，未參加開標會的，視為認可開標程序和結果。
投標人對開標有異議的，應當在開標過程中提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。
投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標。
第十七條 依法必須進行招標的工程建設項目，招標人應當依法組建評標委員會。
評標委員會的專家成員應當在開標會前，從省綜合評標評審專家庫中隨機抽取，同一項目來自同一單位的評標專家不得有2名以上。省綜合評標評審專家庫抽取的專家人數不能滿足評標評審需要時，缺額專家應當從其他依法設立的評標評審專家庫中隨機補充確定。
技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目，招標人可以依法直接確定評標專家。
第十八條 評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。招標人應當根據工程建設項目評標的需要，合理確定評標專家的人數和專業結構。
第十九條 除法律、法規、規章規定以及招標文件集中載明的否決投標的情形外，評標委員會不得對投標文件作否決投標處理。
評標專家應當依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，任何單位或者個人不得干預評標專家的獨立評審。
第二十條 采用評定分離方法的項目，招標人應當根據招標項目的實際情況，在下列方法中選擇合適的評標方法：
（一）定性評審。評標委員會僅對投標文件是否滿足招標文件實質性要求進行評審，并推薦全部滿足條件的投標人為定標候選人。
（二）定量評審。評標委員會根據招標文件規定的評審因素對投標文件進行評審，并對有效投標文件進行比較、打分，按照投標人得分由高到低原則推薦一定數量定標候選人；也可以由招標人根據項目需要，設定必要合格條件標準和合格分數線，評標委員會按照評審規則計算投標人的分數，不低于合格分數線的投標人全部推薦為定標候選人。投標人得分只作定標候選人推薦依據，不得作為中標候選人推薦依據。
評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告，評標報告一般不對定標候選人進行排序，但可以指出各定標候選人投標文件中的優點和存在的缺陷、簽訂合同前應當注意和澄清的事項等。
第二十一條 符合招標文件要求的投標人少于2名的，招標人應當重新招標。
采用評定分離方法的項目，符合招標文件要求的投標人少于招標文件規定的定標候選人數量的，招標人可以繼續定標或者重新招標，但應當提前在招標文件中明確。
第二十二條 采用評定分離方法的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內，在廣東省招標投標監管網和佛山市公共資源交易網公示評標結果，公示期不得少于3日，公示應當附評標報告和定標候選人投標文件（涉及商業秘密除外）。
第二十三條 投標人或者其他利害關系人對評標結果有異議的，應當在評標結果公示期間提出。異議應當針對評標結果的全部問題一次性完整提出。
第四章 定標中標程序
第二十四條 采用評定分離方法的項目，招標人一般應當在評標結果公示結束后3個工作日內進入公共資源交易機構進行定標。不能按時定標的，應當通過廣東省招標投標監管網和佛山市公共資源交易網公告延期原因和最終定標時間。
第二十五條 采用評定分離方法的項目，招標人應當按照充分競爭、優質優價原則，采用下列方法之一或者下列方法的組合在評標委員會推薦的合格定標候選人中根據定標規則確定中標候選人：
（一）票決定標法。由招標人組建的定標委員會以直接票決或者逐輪票決等方式在定標候選人中確定中標候選人。
（二）價格競爭定標法。按照招標文件規定的價格競爭方法確定中標候選人，包括但不限于最低投標價法、次低價法、第N低價法（N為事先約定的一個具體數字）、平均值法、二次平均法等，具體方法由招標人在招標文件中確定。
（三）集體議事定標法。由招標人組建的定標委員會進行集體商議，定標委員會成員各自發表意見，由定標委員會組長最終從定標候選人中確定中標候選人。
（四）符合法律法規的其他定標方法。
第二十六條 采用評定分離方法的項目，招標人確定的定標方法、定標規則應當在招標文件中予以明確。招標人可以在招標文件中列舉多種定標方法，在定標會上通過隨機抽簽方式確定最終定標方法。
第二十七條 采用評定分離方法的項目，定標委員會由招標人的法定代表人或者主要負責人牽頭組建，并擔任定標委員會組長。定標委員會成員一般從招標人、項目業主、建設管理單位或者使用單位的領導班子成員、經營管理人員中產生，成員數量為7人以上單數。確有需要的，招標人可以邀請上下級管理單位工作人員參加定標委員會。
定標委員會成員（組長除外）應當由招標人從2倍以上符合上述條件的備選人員名單中隨機抽取確定。招標人的法定代表人或者主要負責人可以從本單位直接指定部分定標委員會成員，但總數不得超過定標委員會成員總數的三分之一。
第二十八條 采用評定分離方法的項目，定標委員會應當按照招標文件規定的定標方法確定1名中標候選人，并簽署定標報告。
第二十九條 采用評定分離方法的項目，招標人或者招標代理機構在定標前可以介紹項目情況、招標情況、清標及對投標人或者項目負責人的考察、質詢情況；招標人可以邀請評標專家代表介紹評標情況、專家評審意見及評標結論、提醒注意事項。定標委員會成員有疑問的，可以向招標人或者招標代理機構、評標專家提問。
招標人應當組建招標監督小組對定標過程進行見證監督。
招標人應當對定標過程進行記錄，并存檔備查。采用集體議事定標法的，應當做好議事發言記錄。
第三十條 采用票決定標法、集體議事定標法的項目，定標委員會成員應當依據招標文件規定的定標規則，獨立行使投票權、議事權，并記錄投票、定標理由和議事過程。
票決應當采用記名方式。
第三十一條 采用評定分離方法的項目，中標人或者中標候選人有下列情形之一的，招標人可以組織原定標委員會采用招標文件規定的定標方法從定標候選人名單(原中標人或者中標候選人除外)中重新確定中標候選人，也可以重新招標：
（一）放棄中標；
（二）因不可抗力不能履行合同；
（三）不按照招標文件要求提交履約保證金；
（四）被查實存在影響中標結果的違法行為；
（五）法律、法規和規章規定的其他情形。
第三十二條 采用評定分離方法的項目，招標人應當自收到定標報告之日起3日內，在廣東省招標投標監管網和佛山市公共資源交易網公示定標結果，公示期不得少于3日，公示應當附定標報告和中標候選人名單。
第三十三條 采用評定分離方法的項目，投標人或者其他利害關系人對定標結果有異議的，應當在定標結果公示期間提出。異議應當針對定標結果的全部問題一次性完整提出。
招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。招標人不再受理投標人或者其他利害關系人針對評標結果公示環節已公示內容提出的異議。
就定標結果提出投訴的，應當先向招標人提出異議。
第三十四條 招標人應當在定標結果公示結束后3日內，向公共資源交易機構進行中標確認，并向中標人發出經公共資源交易機構確認的中標通知書。
招標人應當在中標通知書發出后3日內，向政務服務數據管理部門提交招標投標情況的書面報告。
收到異議、投訴的項目，招標人應當在中標通知書發出且異議、投訴處理完成后3日內，向政務服務數據管理部門提交招標投標情況的書面報告。
第五章 監督管理
第三十五條 招標人應當正確履行職責，下列行為屬未正確履行職責：
（一）招標人監督不到位或者干預、影響評標、定標過程和結果；
（二）定標委員會不客觀、不公正履行職責；
（三）無正當理由，不按照規定簽訂合同或者簽訂的合同與招標文件實質性條款不一致；
（四）未按招標文件約定收取和退還投標保證金；
（五）未按招標文件約定收取和退還中標人履約保證金；
（六）其他未依照法律、法規、規章以及招標文件規定履行職責的情形。
第三十六條 招標人應當建立招標投標活動的決策約束制度。資格審查、評標、定標等事項應當納入決策約束制度。
第三十七條 政務服務數據管理部門發現招標投標活動有下列情形之一的，應當制止或者責令整改，必要時，可以責令暫停招標投標活動：
（一）違反招標投標法律、法規、規章和規范性文件有關規定的;
（二）違反招標投標程序、規則的;
（三）嚴重違反公平、公正、公開或者誠實信用原則的。
招標投標活動有效投訴處理過程中，行業行政主管部門可以責令暫停招標投標活動。
第三十八條 開標、評標、定標過程中出現下列情形之一的，應當采取應急措施，未開標的項目，暫緩開標；正在評標定標的項目，暫緩評標定標，等待故障排除后繼續評標定標。
（一）因互聯網中斷、停電、病毒入侵、不可抗力等非可控因素，導致交易系統不能正常運行；
（二）服務器等硬件設備發生故障無法訪問網站或者無法使用交易系統；
（三）交易系統軟件或者數據庫出現錯誤，不能進行正常操作；
（四）交易系統出現安全漏洞導致泄密，無法保證招標投標過程公平、公正和信息安全；
（五）有關法律、法規和規章規定的其他情形。
采取應急措施時，應當對原有資料及信息作妥善保密處理。
第三十九條 投訴涉及違法行為的，由行業行政主管部門依法查處；涉及公職人員違法違紀的，依法依紀予以處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第六章 附則
第四十條 本辦法所稱的“以上”，包括本數；所稱的“超過”、“高于”、“少于”、“低于”，不包括本數。
第四十一條 本市行政區域內采用非評定分離方法的工程建設項目的招標、開標、評標、中標、監督管理活動參照適用本辦法。
第四十二條 本辦法由市政務服務數據管理部門負責解釋。
第四十三條 本辦法自印發之日起施行，有效期3年，國家和省另有規定的,從其規定。本市以往文件有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。《佛山市工程建設項目施工招標投標人資格審查管理辦法》（佛發改招〔2018〕46號）同時廢止。